Starosta je jedným z riadiacich orgánov obce
Zákon o obecnom zriadení rozoznáva dva orgány obce, a to:
- obecné zastupiteľstvo
- starostu
Iné inštitúty, ako napr. komisie alebo hlavný kontrolór, nemajú postavenie orgánov obce.
Pri rozlišovaní, či konkrétna vec patrí do právomoci obecného zastupiteľstva alebo starostu, sa uplatní generálne rozlišovacie pravidlo podľa § 13 ods. 4 písm. e) zákona o obecnom zriadení, podľa ktorého starosta rozhoduje vo všetkých veciach správy obce, ktoré nie sú zákonom alebo štatútom obce zverené obecnému zastupiteľstvu. Právomoc rozhodovať tak má vždy len jeden z uvedených dvoch orgánov obce; nemôže ísť o vec, o ktorej by mohlo rozhodnúť obecné zastupiteľstvo aj starosta.
Rámcový výpočet doterajších právomocí starostu
Medzi doterajšie právomoci starostu patrí :
- môže vykonávať v rozsahu určenom zastupiteľstvom zmeny rozpočtu [§ 11 ods. 4 písm. b) zákona o obecnom zriadení];
- môže obecnému zastupiteľstvu navrhovať vymenovanie a odvolanie vedúcich (riaditeľov) rozpočtových a príspevkových organizácií obce [§ 11 ods. 4 písm. l) zákona o obecnom zriadení];
Starosta je výkonným orgánom obce, tzn.vykonáva tieto činnosti:
- Starosta zvoláva a vedie zasadnutia obecného zastupiteľstva a obecnej rady, ak tento zákon neustanovuje inak, a podpisuje ich uznesenia.
- Starostia vykonáva obecnú správu a zastupuje obec vo vzťahu k štátnym orgánom, k právnickým a fyzickým osobám.
- Starosta vydáva pracovný poriadok, organizačný poriadok obecného úradu a poriadok odmeňovania zamestnancov obce.
- Starosta informuje obecné zastupiteľstvo o vydaní a zmenách organizačného poriadku obecného úradu.
- Starosta rozhoduje vo všetkých veciach správy obce, ktoré nie sú zákonom alebo štatútom obce vyhradené obecnému zastupiteľstvu.
- Starosta je štatutárnym orgánom obce a môže rozhodovaním o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických a právnických osôb v oblasti verejnej správy písomne poveriť zamestnanca obce.
- Poverený zamestnanec obce rozhoduje v mene obce v rozsahu vymedzenom v písomnom poverení.
- Starosta môže pozastaviť výkon uznesenia obecného zastupiteľstva, ak sa domnieva, že odporuje zákonu alebo je pre obec zjavne nevýhodné tak, že ho nepodpíše v lehote do 10 dní od ich schválenia obecným zastupiteľstvom.
- To sa nevzťahuje na uznesenie o voľbe a odvolaní hlavného kontrolóra a na uznesenie o vyhlásení miestneho referenda o odvolaní starostu.
- Ak bol výkon uznesenia obecného zastupiteľstva pozastavený, môže obecné zastupiteľstvo toto uznesenie trojpätinovou väčšinou hlasov všetkých poslancov potvrdiť.
- Ak obecné zastupiteľstvo uznesenie nepotvrdí do troch mesiacov od jeho schválenia, uznesenie stráca platnosť. Výkon potvrdeného uznesenia starosta nemôže pozastaviť.
- Starosta si tiež prehlbuje vedomosti potrebné na výkon funkcie starostu.
Kto ho môže zastupovať a kedy končí vo funkcii:
- Starostu zastupuje zástupca starostu, ktorého spravidla na celé funkčné obdobie poverí zastupovaním starosta do 60 dní od zloženia sľubu starostu. Ak tak neurobí, zástupcu starostu zvolí obecné zastupiteľstvo.
- Zástupca starostu môže byť len poslanec. Ak obec má viac ako 20 000 obyvateľov, starosta môže poveriť zastupovaním dvoch zástupcov starostu, pričom určí ich poradie.
- Starosta môže zástupcu starostu kedykoľvek odvolať. Ak starosta odvolá zástupcu starostu, poverí zastupovaním ďalšieho poslanca do 60 dní od odvolania zástupcu starostu.
- Ak je v obci zriadená obecná rada, zástupca starostu je jej členom. Zástupca starostu zastupuje starostu v rozsahu určenom starostom v písomnom poverení.
- Ak zanikne mandát starostu pred uplynutím funkčného obdobia, plní úlohy starostu v plnom rozsahu zástupca starostu. Ak sú poverení zastupovaním dvaja zástupcovia starostu, plnia tieto úlohy v poradí, v ktorom boli poverení.
- Zastupovanie sa skončí zložením sľubu novozvoleného starostu. Zástupcovi starostu, ktorý plní úlohy starostu, dostáva plat ako starosta.
- Vzdanie sa mandátu starostu sa musí urobiť písomne a doručené obecnému úradu. Vzdanie sa mandátu nemožno vziať späť.